市委、市政府
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》（厅字〔2019〕28号），进一步规范法治政府建设年度报告工作，按照《中共吉林省委全面依法治省委员会办公室关于进一步规范法治政府建设年度工作报告工作的通知》（吉法办法〔2020〕1号）及辽源市委全面依法治市委员会办公室相关工作要求，现将我局法治政府建设年度工作情况汇报如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于加强依法防控新冠肺炎疫情的重要讲话精神。将其纳入党组理论学习中心组学习内容，同时全力协助社区防疫工作，成立了由9名审计干部组成的疫情防控工作组，配合包保社区对部分小区进行疫情检测、处置、登记、宣传、重点人员盯防等防控工作，引导居民正确对待，做到不信谣、不传谣，切实把疫情防控工作作为当前最紧迫的重要政治任务来抓，为全市打赢疫情防控阻击战贡献审计力量；还加强疫情防控资金和物资审计工作。成立了5个全市疫情防控资金和物资管理使用情况审计监督领导小组，开展对疫情防控重要资金物资管理使用情况的审计监督，严肃揭示并追究贪污、挪用、截留、挤占疫情防控资金和物资等行为，确保各项疫情防控政策有效落实、专项资金物资高效使用。重点审计了财政资金4060.71万元、捐赠资金1389.29万元，捐赠物资73.69万件，延伸审计了7家红十字会、慈善组织，10家企业和金融机构，99个疾病控制中心等政府机构和单位，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。同时做好本单位的疫情防控工作，确保审计监督工作有序开展，保质保量完成2020年审计工作。
（二）为打造一流的法治营商环境开展实施审计。深入贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》。一是一季度开展“三促进”的专项审计。对市本级2019年度优化营商环境政策措施落实情况开展了专项审计，重点关注降费政策落实情况和“放管服”改革推进情况，进一步规范收费行为，统一审批流程、精简审批环节，压缩项目报建审批时间；二是二季度开展“三促进”的专项审计。对东丰县2019年度优化营商环境政策措施落实情况开展了专项审计，通过采取“专题式”与“融合式”相结合，“上审下”方式，重点关注市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务效能和市场主体监管执法等政策措施落实情况，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，促进辽源经济 高质量发展。
（三）全面开展自然资源资产离任审计工作。对王志利同志担任中共龙山区常委、寿山镇党委书记期间自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行审计，重点审计了水、土地等自然资源管理和相关生态环境保护事项，重点抽查了镇财政所、经管站等部门。
（四）恪尽职守依法履行审计监督职责。2020年全局共完成计划审计项目104个，其中：重大政策跟踪审计项目2个，预算执行审计项目13个，财务收支审计项目46个，经责责任审计项目31个，领导干部自然资源审计项目1个，国有企业（公司）资产负债审计项目4个，专项（民生）审计（调查）项目6个，重点审计项目1个。共出具审计报告和专项审计调查报告共142篇。
（五）我局认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定普法责任清单在网上公示，接受社会监督，并组织落实。二是结合送达审计通知书、召开审计进点会、审计报告征求意见、审计促进整改等工作环节，向被审计单位宣传讲解审计法等与审计工作相关的法律法规。三是在12.4宪法日设立普法宣传点，以发放普法宣传单等形式对宪法、审计法进行宣传、讲解。落实“谁执法谁普法”责任。
（六）我局为提高全体审计干部法治意识、法治思维、运用法律的能力，督促审计干部开展自学法律活动，积极学习《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《立法法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《党政领导干部和国有企事业单位主要领导干部经济责任审计规定》、《环境保护法》、《吉林省环境保护条例》等国家法律法规，提高大家学法、懂法、用法的积极性，争做“法律明白人”的。同时积极参加审计署、省审计厅和市本级组织的普法专题培训，切实提高了全体审计干部学习和宣传法律法规的积极性。
（七）我局严格落实《吉林省行政执法证管理办法》，根据此办法出台《辽源市审计局行政执法证管理规定》。我局执法人员坚持持证上岗，行政执法人员全员参加司法局举办的行政执法培训和考试，行使审计职权的事业单位经审计机关委托后行使审计职权。
（八）我局局领导高度重视行政复议工作，认真落实《行政复议体制改革方案》，并出台《辽源市审计局行政复议工作制度》，2020年我局未发生行政复议案件和行政诉讼案件。
二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，加强法治政府建设的有关情况。
局党组书记、局长贺诗俊同志严格履行法治建设第一责任制度，带头遵法学法守法用法，将法律学习纳入党组理论学习中心组学习的重要内容，通过开展专题学习、交流发言、专题研讨等形式开展学习，提高运用法治思维和法治方式的能力，努力把依法治国新理念融汇到审计工作中。
三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）审计干部专业知识比较单一，缺乏专业的法律人才。辽源市审计局大多数为会计和审计专业人员，缺少专业的法律人才，从事法治建设工作人员也曾是审计工作人员，基础薄弱。
（二）现有审计任务繁重，审计力量较为薄弱。审计干部队伍结构老龄化，人才机构出现断层。截止目前，市审计局机关编制29人，实有27人，除了每年完成审计署、省审计厅和市本级组织的审计项目外，还要承担市委、市政府和市委组织部临时交办的审计任务，审计项目数量逐年攀升，人员少、工作量大多矛盾突出，审计力量亟需有得到增强；从年龄结构看30岁至50岁有12人,占总数的44%; 50岁以上有15人，占总人数的56%，年龄结构不合理，还没有得到有效解决，出现干审计业务与推动法治政府建设工作相冲突的想象。
（三）事业单位进行改革，行政职能缺失。按照事业单位机构改革方案要求，辽源市政府投资审计中心、审计中心承担的审计相关行政职能回归辽源市审计局，不再拥有行审计监督权，将负责服务保障工作，导致拥有执法权的工作人员大幅减少，审计监督工作将无法正常开展。
四、2021年法治工作安排
以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国委员会第三次会议、省委全面依法治省委员会第三次会议精神以及市委七届七次、七届八次全会精神，全力促“六稳”、抓“六保”，依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力中的职能作用，为“八五”普法及“十四五”规划贡献审计力量。
（一）要持续加大对重大政策措施落实跟踪审计力度。按照国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计要求,审计署每季度确定一个审计重点，省审计厅统一组织开展审计。通过开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，揭示政策措施贯彻落实中存在的突出问题，及时总结改革发展中的创新举措和取得的成效，推动中央和地方各级党委、政府重大决策部署落实到位，促进政令畅通和经济平稳运行、健康发展。
（二）要持续加大对预算执行和财政收支审计力度。对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性进行审计监督。推进一级预算单位全覆盖，延伸现场审计不低于20%，大数据核查80%，确保预算执行全覆盖。
（三）要持续加大对民生（专项）资金的审计力度。以维护国家和社会安定和谐为目标，把对那些与人民群众利益最为密切的公共资金使用效益情况进行的监督作为国家和审计部门生存和发展的生命线，着重对那些与广大人民群众生产、生活和劳动力再生产密切相关领域的公共资金管理使用情况进行监督，重点开展社会保障基金审计、保障性安居工程审计（含老旧小区改造）、乡村振兴等审计。
（四）要持续加大对领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）的审计力度。通过持续加大对领导干部经济决策权、经济管理权、资金使用权及廉洁自律等方面的监督力度，促使领导干部提高自我约束能力，推进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，全力推进全面从严治党。目前,已与组织部门沟通初步确定对市农业农村局、市交通局、市林业局和市残联等37名领导干部经济责任审计项目。对领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计。结合经济责任审计对林业局原局长吕明同志开展领导干部自然资源资产离任审计。
（五）再接再厉，继续推进法治建设。一是科学制定2021普法责任清单并严格组织落实。二是继续结合送达审计通知书、召开审计进点会、审计报告征求意见、审计促进整改等工作环节，向被审计单位宣传讲解审计法等与审计工作相关的法律法规。三是继续利用12.4宪法日开展多形式对宪法、审计法、民法典等法律进行宣传。四是坚持学习，继续对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及系列讲话精神、相关审计法律和地方性法规的学习，进一步加强审计干部法律意识。
辽源市审计局
2021年1月21日
